加快構(gòu)建新發(fā)展格局 牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央根據(jù)我國(guó)發(fā)展階段、環(huán)境、條件變化作出的重大決策，是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，是適應(yīng)我國(guó)發(fā)展新階段形勢(shì)、塑造國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記在2020年4月中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上首次提出構(gòu)建新發(fā)展格局；在黨的十九屆五中全會(huì)第二次全體會(huì)議上，全面闡釋了構(gòu)建新發(fā)展格局的重大意義、深刻內(nèi)涵和工作著力點(diǎn)；在2021年初的省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神專題研討班上，進(jìn)一步對(duì)加快構(gòu)建新發(fā)展格局作出系統(tǒng)論述。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于構(gòu)建新發(fā)展格局的重要論述高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，內(nèi)涵豐富、博大精深，是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要組成部分，開(kāi)拓了中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)新境界，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，掌握核心要義，切實(shí)貫徹到經(jīng)濟(jì)工作的全過(guò)程和各領(lǐng)域。

一、加快構(gòu)建新發(fā)展格局是主動(dòng)作為的戰(zhàn)略抉擇

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是對(duì)我國(guó)客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)的自覺(jué)把握，明確了我國(guó)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的路徑選擇，是應(yīng)對(duì)新發(fā)展階段機(jī)遇和挑戰(zhàn)、貫徹新發(fā)展理念的戰(zhàn)略抉擇。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是適應(yīng)新發(fā)展階段的歷史要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是新發(fā)展階段要著力推動(dòng)完成的重大歷史任務(wù)”。改革開(kāi)放前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主，進(jìn)出口占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重很小。改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世界貿(mào)易組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用。2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能和國(guó)際大循環(huán)動(dòng)能均明顯減弱，我國(guó)依托消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等蘊(yùn)含的巨大內(nèi)需潛力，實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，有效應(yīng)對(duì)外部市場(chǎng)收縮，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，對(duì)外貿(mào)易依存度從2006年峰值67%下降到2021年34.2%，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率有7個(gè)年份超過(guò)100%。從大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律看，都是內(nèi)需為主導(dǎo)，主要發(fā)達(dá)國(guó)家都擁有強(qiáng)大內(nèi)需市場(chǎng)，2020年美國(guó)和日本對(duì)外貿(mào)易依存度分別為18.3%和25.2%，明顯低于42.1%的世界平均水平。我國(guó)已開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，客觀上都對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)循環(huán)提出更高要求。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好順應(yīng)發(fā)展大勢(shì)，依托國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，充分挖掘內(nèi)需潛力，暢通國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，增強(qiáng)我國(guó)發(fā)展的韌性和潛力，為實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展成效明顯，科技實(shí)力正在從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點(diǎn)的突破邁向系統(tǒng)能力提升。圖為2022年5月14日，編號(hào)為B-001J的C919大飛機(jī)從上海浦東機(jī)場(chǎng)起飛，3小時(shí)后安全降落，標(biāo)志著中國(guó)商飛公司即將交付首家用戶的首架C919大飛機(jī)首次飛行試驗(yàn)圓滿完成。?

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是貫徹新發(fā)展理念的重大舉措。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，貫徹新發(fā)展理念，必然要求構(gòu)建新發(fā)展格局，這是歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯共同作用使然。新發(fā)展理念是我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略指引，具有很強(qiáng)的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性。當(dāng)前，各方面對(duì)貫徹新發(fā)展理念已形成高度共識(shí)，實(shí)踐也在不斷深化。我國(guó)繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢(shì)和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。不平衡，主要是各地方各領(lǐng)域發(fā)展存在失衡現(xiàn)象，制約整體水平提升；不充分，主要是我國(guó)要實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化還有相當(dāng)長(zhǎng)的路要走，發(fā)展任務(wù)仍然很重。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好踐行新發(fā)展理念，使創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展相互協(xié)同、形成合力，促進(jìn)生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是應(yīng)對(duì)國(guó)際環(huán)境變化的戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的特征更加明顯。近年來(lái)，國(guó)際力量對(duì)比深刻調(diào)整，大國(guó)博弈日趨激烈，國(guó)際環(huán)境更加錯(cuò)綜復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加。經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，部分國(guó)家內(nèi)顧傾向上升，2008年國(guó)際金融危機(jī)后全球貿(mào)易增速顯著低于危機(jī)前水平。世紀(jì)疫情和烏克蘭危機(jī)相互交織，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈紊亂、大宗商品價(jià)格高企、能源供應(yīng)緊張等風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)，國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)格局和全球治理體系加速演變。與此同時(shí)，新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命迅猛推進(jìn)，正在重構(gòu)全球創(chuàng)新版圖、重塑全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好把握機(jī)遇、應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，有效化解外部沖擊和外需下降帶來(lái)的影響，在各種可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的狂風(fēng)暴雨、驚濤駭浪中，增強(qiáng)我們的生存力、競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)展力、持續(xù)力。

加快構(gòu)建新發(fā)展格局是塑造我國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在需要。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局“是基于我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化，審時(shí)度勢(shì)作出的重大決策”。構(gòu)建新發(fā)展格局，是充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的必然要求，具有堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。從制度層面看，我國(guó)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)，能夠廣泛凝聚共識(shí)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，將有為政府和有效市場(chǎng)更好結(jié)合，集中力量辦大事，為構(gòu)建新發(fā)展格局提供了制度保證。從內(nèi)需潛力看，我國(guó)有14億多人口、4億多中等收入群體，是全球規(guī)模最大、最具發(fā)展?jié)摿Φ南M(fèi)市場(chǎng)之一，2021年全國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額超44萬(wàn)億元，是世界第二大消費(fèi)品市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí)空間廣闊，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模還將持續(xù)擴(kuò)張。從供給能力看，我國(guó)儲(chǔ)蓄率對(duì)比主要國(guó)家仍處于較高水平，為擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)提供了較充裕的資本。我國(guó)擁有全球最完整、規(guī)模最大的工業(yè)體系和完善的配套能力，是全世界唯一擁有聯(lián)合國(guó)產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門(mén)類的國(guó)家，500余種主要工業(yè)產(chǎn)品中有220多種產(chǎn)量是世界第一，擁有1.6億多戶市場(chǎng)主體和1.7億多受過(guò)高等教育或擁有各種專業(yè)技能的人才。只有加快構(gòu)建新發(fā)展格局，才能更好利用大國(guó)經(jīng)濟(jì)縱深廣闊的優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)對(duì)全球要素資源的吸引力、在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈創(chuàng)新鏈中的影響力，使規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)充分發(fā)揮，釋放巨大而持久的發(fā)展動(dòng)能。

二、構(gòu)建新發(fā)展格局扎實(shí)推進(jìn)、取得重要進(jìn)展

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局是一個(gè)系統(tǒng)工程，既要“操其要于上”，加強(qiáng)戰(zhàn)略謀劃和頂層設(shè)計(jì)，也要“分其詳于下”，把握工作著力點(diǎn)。按照黨中央部署要求，各部門(mén)各地方認(rèn)真做好各項(xiàng)重點(diǎn)工作，構(gòu)建新發(fā)展格局邁出積極步伐。

實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，科技創(chuàng)新對(duì)新發(fā)展格局的支撐作用不斷增強(qiáng)。頂層設(shè)計(jì)加快完善。國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃、新型基礎(chǔ)設(shè)施等專項(xiàng)規(guī)劃陸續(xù)出臺(tái)，科技進(jìn)步法完成修訂，科技體制改革三年攻堅(jiān)方案制定實(shí)施，科技戰(zhàn)略規(guī)劃體系基本形成。第一輪全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)全部完成，形成56條制度性成果進(jìn)行推廣。國(guó)家戰(zhàn)略科技力量不斷強(qiáng)化。首批國(guó)家實(shí)驗(yàn)室完成組建掛牌，體系化創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，整合提升一批關(guān)鍵共性技術(shù)平臺(tái)。適度超前布局國(guó)家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，大設(shè)施建設(shè)運(yùn)行逐步實(shí)現(xiàn)從跟跑向并跑和領(lǐng)跑轉(zhuǎn)變。區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)取得新進(jìn)展。北京、上海、粵港澳大灣區(qū)躋身全球科技創(chuàng)新集群前10位，懷柔、張江、大灣區(qū)、合肥等綜合性國(guó)家科學(xué)中心加快發(fā)展，區(qū)域科技創(chuàng)新中心布局持續(xù)優(yōu)化。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平顯著提升。健全新型舉國(guó)體制，完善“賽馬”、“揭榜掛帥”機(jī)制，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。大力培育數(shù)字產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，集成電路、新能源汽車(chē)、新型顯示等重大項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)。

促進(jìn)高水平供需動(dòng)態(tài)平衡，經(jīng)濟(jì)循環(huán)堵點(diǎn)卡點(diǎn)有效破除。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，建立高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)、政策、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核等體系，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系加快構(gòu)建。持續(xù)釋放消費(fèi)潛力。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)定和促進(jìn)居民增收。加快優(yōu)化收入分配格局，2021年居民人均可支配收入超過(guò)3.5萬(wàn)元。完善擴(kuò)內(nèi)需促消費(fèi)政策體系，消費(fèi)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí)，2021年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率為65.4%，新車(chē)銷售量穩(wěn)居全球第一。積極擴(kuò)大有效投資。加大補(bǔ)短板投資力度，有序?qū)嵤笆奈濉币?guī)劃102項(xiàng)重大工程。建立推進(jìn)有效投資重要項(xiàng)目協(xié)調(diào)機(jī)制，科學(xué)運(yùn)用政策性開(kāi)發(fā)性金融工具，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大配套融資支持，強(qiáng)化土地、用能、環(huán)評(píng)等要素保障，加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。穩(wěn)妥開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)，不斷盤(pán)活存量資產(chǎn)。建設(shè)高效順暢的流通體系。編制實(shí)施“十四五”現(xiàn)代流通體系建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)國(guó)家運(yùn)輸物流樞紐、國(guó)家骨干冷鏈物流基地建設(shè)，流通基礎(chǔ)設(shè)施硬件網(wǎng)絡(luò)更加完善。

構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，我國(guó)堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放廣度和深度得到全面拓展。圖為上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)滴水湖畔，多個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目如雨后春筍般拔地而起，面貌日新月異。?

深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)更加暢通。加快建設(shè)國(guó)內(nèi)統(tǒng)一大市場(chǎng)。強(qiáng)化市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，推進(jìn)市場(chǎng)設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通。持續(xù)深化“放管服”改革，進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)干預(yù)行為，打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力。加快建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)海外倉(cāng)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國(guó)商品出口占國(guó)際市場(chǎng)份額的15%，貨物貿(mào)易第一大國(guó)地位不斷增強(qiáng)。高質(zhì)量共建“一帶一路”。截至2022年7月底，中歐班列累計(jì)開(kāi)行近5.8萬(wàn)列、通達(dá)歐洲24個(gè)國(guó)家196個(gè)城市，中巴經(jīng)濟(jì)走廊、雅萬(wàn)高鐵建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)多雙邊經(jīng)貿(mào)合作交流。與26個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了19個(gè)自貿(mào)協(xié)定，部署建設(shè)21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和海南自由貿(mào)易港，打造一系列對(duì)外開(kāi)放的新高地、試驗(yàn)田，雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作更加深化。提高國(guó)際化雙向投資水平。推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地實(shí)施，進(jìn)一步縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單條目，修訂《鼓勵(lì)外商投資產(chǎn)業(yè)目錄》，鼓勵(lì)外商積極投資中高端制造、高新技術(shù)和現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域，2021年實(shí)際使用外資達(dá)1.15萬(wàn)億元人民幣。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，國(guó)內(nèi)大循環(huán)空間布局更趨優(yōu)化。深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)加快融合發(fā)展，農(nóng)民增收渠道不斷拓寬，2021年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比降至2.50。農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過(guò)70%。促進(jìn)城市群一體化發(fā)展。出臺(tái)《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，分類推動(dòng)城市群發(fā)展，有序培育現(xiàn)代化都市圈，提升大中城市功能品質(zhì)，增強(qiáng)小城市發(fā)展活力，構(gòu)建疏密有致、分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。深化戶籍制度改革，推動(dòng)建立以經(jīng)常居住地登記戶口制度，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口融入城市水平。健全區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施，主體功能明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局加快形成。

牢牢守住安全發(fā)展底線，新發(fā)展格局的安全基礎(chǔ)更加鞏固。高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。毫不放松抓緊抓實(shí)抓細(xì)防控工作，落實(shí)助企紓困政策，最大限度保護(hù)人民生命安全和身體健康，最大程度穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基本盤(pán)。切實(shí)保障國(guó)家糧食安全。實(shí)施新一輪全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、國(guó)家黑土地保護(hù)工程，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，推進(jìn)育種聯(lián)合攻關(guān)和遺傳改良計(jì)劃，糧食產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上。強(qiáng)化能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源保障能力。持續(xù)優(yōu)化煤炭產(chǎn)能結(jié)構(gòu)和布局，深化煤電油氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)。拓展油氣、礦產(chǎn)資源進(jìn)口來(lái)源，穩(wěn)定與能源資源富集地區(qū)國(guó)家的長(zhǎng)期供應(yīng)關(guān)系，加大國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)勘查力度。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，壓茬推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，強(qiáng)化重大創(chuàng)新成果迭代應(yīng)用。打造長(zhǎng)板產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)、配套優(yōu)勢(shì)和部分領(lǐng)域先發(fā)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈中的影響力不斷增強(qiáng)。防范化解財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)。嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，有效處置金融體系長(zhǎng)期積累的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，金融資產(chǎn)脫實(shí)向虛勢(shì)頭得到扭轉(zhuǎn)，防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)長(zhǎng)效機(jī)制逐步夯實(shí)。

三、加快推進(jìn)構(gòu)建新發(fā)展格局各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建新發(fā)展格局的關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通無(wú)阻。下一步，我們要立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系整體效能，推動(dòng)形成供需互促、產(chǎn)銷并進(jìn)的良性循環(huán)。

加快實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)。構(gòu)建新發(fā)展格局最本質(zhì)的特征是實(shí)現(xiàn)高水平的自立自強(qiáng)，加快科技自立自強(qiáng)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、塑造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵。要深入實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，完善國(guó)家創(chuàng)新體系，加快建設(shè)科技強(qiáng)國(guó)。強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，瞄準(zhǔn)人工智能、量子信息、集成電路、生命健康、腦科學(xué)、生物育種等前沿領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國(guó)家重大科技項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，加速科技創(chuàng)新成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，突出支持應(yīng)用型科技研發(fā)和成果產(chǎn)業(yè)化。健全職務(wù)科技成果產(chǎn)權(quán)制度，持續(xù)激發(fā)人才創(chuàng)新活力。

加快培育完整內(nèi)需體系。形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要支撐，也是大國(guó)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)所在。要堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。拓展有效投資空間，加快政策性開(kāi)發(fā)性金融工具資金投放，全面加強(qiáng)重大項(xiàng)目前期工作，有力有序推進(jìn)“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施。加快推進(jìn)一批論證成熟的交通、水利、能源等項(xiàng)目，適度超前部署新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鞏固和發(fā)揮航天、超算、新能源、高鐵領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資，持續(xù)激發(fā)民間投資活力。促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)加快恢復(fù)，落實(shí)擴(kuò)大汽車(chē)消費(fèi)政策措施，鼓勵(lì)有條件的地方開(kāi)展綠色建材、綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新，大力發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。推動(dòng)線上線下消費(fèi)深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游等新業(yè)態(tài)新模式。

加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈優(yōu)化升級(jí)。制造業(yè)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)命脈所系，是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基。要把產(chǎn)業(yè)鏈韌性和競(jìng)爭(zhēng)力放在更加重要的位置，著力打造自主可控、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。發(fā)揮好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈保鏈穩(wěn)鏈等機(jī)制作用，持續(xù)暢通交通物流。優(yōu)化國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈布局，健全產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)轉(zhuǎn)移相關(guān)機(jī)制，支持中西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施和營(yíng)商環(huán)境。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群，壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，持續(xù)增強(qiáng)軌道交通、電力裝備、新能源、通信設(shè)備等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的重大任務(wù)，是解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題的必然要求。要堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。夯實(shí)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)基礎(chǔ)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，穩(wěn)定糧食播種面積，及時(shí)做好化肥、良種、農(nóng)藥等農(nóng)資保供穩(wěn)價(jià)工作。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展?？茖W(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，持續(xù)提升鄉(xiāng)村宜居水平。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制。

加快推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。全面深化改革同貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局緊密關(guān)聯(lián)。要深入貫徹落實(shí)全面深化改革部署，做到系統(tǒng)集成、協(xié)同高效。加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)、充分開(kāi)放的全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，抓好要素市場(chǎng)化配置綜合改革試點(diǎn)。完善宏觀調(diào)控政策體系，強(qiáng)化跨周期和逆周期調(diào)節(jié)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。繼續(xù)實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)方案，推進(jìn)能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)市場(chǎng)化改革，優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。扎實(shí)開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)，深化“放管服”改革，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，支持和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。

加快建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制。構(gòu)建新發(fā)展格局是開(kāi)放的國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，不是封閉的國(guó)內(nèi)單循環(huán)。要堅(jiān)持更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對(duì)外開(kāi)放，更好利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，促進(jìn)國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)互利共贏，以國(guó)際循環(huán)提升國(guó)內(nèi)大循環(huán)效率和水平。持續(xù)深化商品、服務(wù)、資金、人才等要素流動(dòng)型開(kāi)放，穩(wěn)步拓展規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放。落實(shí)好穩(wěn)外貿(mào)政策措施，開(kāi)展內(nèi)外貿(mào)一體化試點(diǎn)，支持跨境電商、海外倉(cāng)等發(fā)展。扎實(shí)推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港建設(shè)。加大吸引外資力度，推動(dòng)重大外資項(xiàng)目落地，持續(xù)完善外資安全審查機(jī)制。深化雙邊、多邊、區(qū)域合作，推動(dòng)共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，保障中歐班列穩(wěn)定暢通運(yùn)行。

提高人民生活品質(zhì)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。圖為2022年8月18日，在江蘇省鎮(zhèn)江市220千伏天王至江寧牽引站線路工程現(xiàn)場(chǎng)，江蘇省送變電有限公司施工人員在高溫酷暑下加緊建設(shè)，全力保障企業(yè)生產(chǎn)、居民生活用電需求。?

加快提高人民生活品質(zhì)。提高人民生活品質(zhì)是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，也是國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的重要聯(lián)結(jié)點(diǎn)。要著力補(bǔ)齊民生短板，破解民生難題，兜牢民生底線，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要位置，精心謀劃共同富裕頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)實(shí)施促進(jìn)共同富裕行動(dòng)綱要。優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力促進(jìn)居民增收，發(fā)展壯大中等收入群體，推動(dòng)落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付各項(xiàng)制度，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民增收渠道。強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，推動(dòng)就業(yè)擴(kuò)容提質(zhì)，持續(xù)落實(shí)助企紓困政策，支持以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，抓好高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)工作。健全多層次社會(huì)保障體系，完善一般性轉(zhuǎn)移支付制度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，全面推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)，加快構(gòu)建普惠托育服務(wù)體系，健全基本養(yǎng)老服務(wù)體系，完善住房保障體系。

加快提升安全發(fā)展能力。牢牢守住安全發(fā)展這條底線，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要前提和保障。要堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，及時(shí)妥善處置各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。健全石油、天然氣、煤炭、電力等能源產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系，保障能源和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源安全。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，保障國(guó)家糧食安全。加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控能力。堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，因城施策用足用好政策工具箱，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。保持金融市場(chǎng)總體穩(wěn)定，切實(shí)防范化解財(cái)政金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

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