10月29日，2019第五屆中國PPP發(fā)展(融資)論壇在鄭州舉辦。在下午舉辦的“中部地區(qū)崛起”分論壇現(xiàn)場(chǎng)，河南省財(cái)政廳黨組成員、副廳長趙慶業(yè)發(fā)表主旨演講，披露了河南省五年來PPP發(fā)展的成績單，并透露了未來發(fā)展的四大重點(diǎn)。
據(jù)介紹，截至今年9月底，河南省入庫項(xiàng)目1029個(gè)，總投資1.32萬億元，居全國前列;入選國家示范項(xiàng)目82個(gè)，落地77個(gè)，居全國第二位。據(jù)2018年底北京大學(xué)發(fā)布的《中國PPP指數(shù)報(bào)告》顯示，河南省PPP工作位列全國第一方陣。
中部地區(qū)PPP發(fā)展整體水平居全國四大區(qū)域板塊之首
“對(duì)中部地區(qū)來說，大力推行PPP既是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然選擇，也是實(shí)現(xiàn)崛起之路的難得機(jī)遇?！痹谡搲F(xiàn)場(chǎng)，趙慶業(yè)給出了他對(duì)中部地區(qū)發(fā)展PPP模式的看法。
在他看來，中部地區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的重要機(jī)遇期和產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動(dòng)能轉(zhuǎn)換的轉(zhuǎn)型攻堅(jiān)期，城鎮(zhèn)化率偏低且建設(shè)發(fā)展水平總體不高，公共服務(wù)領(lǐng)域歷史欠賬較多、供給仍然不足，財(cái)政保障能力相對(duì)滯后，發(fā)展任務(wù)與財(cái)政實(shí)力項(xiàng)目建設(shè)與資金需求之間不平衡不匹配的矛盾依然十分突出。PPP正是為解決這一問題提供了有效的改革路徑和實(shí)踐方案，通過PPP機(jī)制引入合格的社會(huì)資金不僅可以拓寬項(xiàng)目建設(shè)資金渠道，緩解財(cái)政資金壓力，加快補(bǔ)齊供給短板，還能通過社會(huì)資本的專業(yè)化運(yùn)作、管理有效提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效益。
在這一背景下，近年來，中部地區(qū)搶抓機(jī)遇，不斷深化改革，積極推廣創(chuàng)新，在PPP領(lǐng)域取得了顯著成效。據(jù)介紹，中部地區(qū)PPP發(fā)展的整體水平和均衡性均居全國四大區(qū)域板塊之首。
PPP助推了中部六省城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加速了中部崛起步伐，同時(shí)中部地區(qū)也為PPP事業(yè)的持續(xù)推進(jìn)、快速發(fā)展貢獻(xiàn)了重要的區(qū)域力量，中部地區(qū)已成為PPP推行的主陣地和項(xiàng)目實(shí)施的主戰(zhàn)場(chǎng)之一。
“中部地區(qū)強(qiáng)勁的崛起勢(shì)頭和發(fā)展后勁，將為包括PPP項(xiàng)目社會(huì)資本在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)、競相發(fā)展提供廣闊空間。PPP在中部地區(qū)仍大有可為?！壁w慶業(yè)說。
河南省PPP工作位列全國第一方陣
河南作為中部經(jīng)濟(jì)體量最大的省份，從2015年開始推廣普及PPP模式，到如今“活躍”在19個(gè)領(lǐng)域，PPP模式已經(jīng)在中原大地落地生根，結(jié)出了豐碩成果。
據(jù)介紹，截至今年9月底，河南省入庫項(xiàng)目1029個(gè)，總投資1.32萬億元，居全國前列;入選國家示范項(xiàng)目82個(gè)，落地77個(gè)，居全國第二位。據(jù)2018年底北京大學(xué)發(fā)布的《中國PPP指數(shù)報(bào)告》顯示，河南省PPP工作位列全國第一方陣。
“河南高度PPP工作，將其作為深化政治投融資體制改革的重要途徑和推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的有力抓手，逐步形成了一整套規(guī)范有效的實(shí)施體系和項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，持續(xù)打造了一批示范項(xiàng)目?！睋?jù)趙慶業(yè)介紹，近年來PPP工作的開展為河南帶來了三大方面的顯著變化。
第一，有效促進(jìn)了發(fā)展觀念轉(zhuǎn)變。PPP蘊(yùn)含的合作共贏、物有所值等核心理念目前已在河南深入人心，全省上下形成了推PPP、抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。2017、2018年連續(xù)兩年共有鄭州等5個(gè)市縣因PPP工作成效顯著受到國務(wù)院通報(bào)表彰，是全國受表彰最多的省份之一。
第二，有力推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)。據(jù)介紹，近年來全省各地緊緊圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程、森林河南建設(shè)、交通雙千工程、重大水利工程等省委省政府重大決策部署，謀劃實(shí)施了一大批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，在加快補(bǔ)齊公共服務(wù)短板的同時(shí)，為助力“六穩(wěn)”、促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)發(fā)揮了重要作用。全省共簽約落地項(xiàng)目506個(gè)，總投資6777億元，帶動(dòng)社會(huì)投資6300億元，開工項(xiàng)目453個(gè)，已完成投資2868億元。PPP項(xiàng)目成為河南省激發(fā)民營資本活力，拉動(dòng)有效投資増長的重要力量。
第三，極大增進(jìn)了群眾獲得感。“鄭州賈魯河綜合治理、洛陽市政道橋、開封示范區(qū)整區(qū)域城鎮(zhèn)化、南召縣貧困村基礎(chǔ)設(shè)施整村推進(jìn)、伊川仁大醫(yī)院等120個(gè)PPP項(xiàng)目相繼建成投入運(yùn)營，修通市政和農(nóng)村道路2388公里、橋涵140座，建成垃圾及污水處理廠18座、日處理能力213萬噸，增加綠地758萬畝，投用學(xué)校、醫(yī)院19家，均顯現(xiàn)出了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，帶動(dòng)全省公共基礎(chǔ)設(shè)施保障水平大幅提升，使人民群眾在較短時(shí)間內(nèi)得到了更多看得見、摸得著的實(shí)惠?！壁w慶業(yè)說。
河南省PPP工作未來四大發(fā)展重點(diǎn)明確
作為深化公共服務(wù)供給側(cè)改革的重大舉措，PPP模式在河南正進(jìn)一步落地開花，接下來有何發(fā)展重點(diǎn)，趙慶業(yè)也在現(xiàn)場(chǎng)給出了答案。
“河南是農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)村補(bǔ)短板的任務(wù)十分艱巨，在廣大農(nóng)村地區(qū)推廣PPP意義更加重大?！壁w慶業(yè)說，下一步河南將加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大PPP模式在鄉(xiāng)村的推廣力度，把PPP工作的重點(diǎn)、力量、資源優(yōu)先向鄉(xiāng)村下沉和傾斜，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，督促各地持續(xù)抓好交通、農(nóng)田水利、物流設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，加快補(bǔ)齊農(nóng)村和民生短板，并充分結(jié)合本地發(fā)展情況，深入挖掘自然生態(tài)、生態(tài)文旅、紅色教育等特色項(xiàng)目，助力鄉(xiāng)村全面振興。
同時(shí)，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)公共設(shè)施提質(zhì)增效。據(jù)悉，過去五年來，河南在污水處理、垃圾處理、市政等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┝艘淮笈鶳PP項(xiàng)目，目前這些項(xiàng)目大多建成投入使用。如何做好項(xiàng)目運(yùn)營是接下來必須面臨和做好的問題。“接下來要把PPP項(xiàng)目作為實(shí)行全面績效管理的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快研究建立PPP項(xiàng)目績效評(píng)價(jià)機(jī)制，落實(shí)好全生命周期管理要求，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)新活力，著力提高項(xiàng)目運(yùn)營質(zhì)量。同時(shí)，全面深入總結(jié)五年P(guān)PP工作實(shí)踐，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，指導(dǎo)各地統(tǒng)籌搞好PPP項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃，科學(xué)合理運(yùn)用財(cái)承空間，重點(diǎn)支持對(duì)城市發(fā)展具有帶動(dòng)性、引領(lǐng)性的重大項(xiàng)目，進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化建設(shè)水平?！壁w慶業(yè)說。
大力提升生態(tài)治理效能。持續(xù)抓好已實(shí)施的引江濟(jì)淮河南段項(xiàng)目、黃河小浪底北岸灌區(qū)等重大項(xiàng)目，鼓勵(lì)各地創(chuàng)新生態(tài)保護(hù)治理模式和投資回報(bào)機(jī)制，吸引更多社會(huì)資本投入污染防治、流域治理、垃圾處理等領(lǐng)域。其中尤其要指導(dǎo)支持黃河流域市縣深入謀劃一批PPP重點(diǎn)項(xiàng)目，將黃河生態(tài)治理與黃河文化保護(hù)、黃河旅游、沿黃鄉(xiāng)村振興等有機(jī)融合，服務(wù)河南省黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展。
此外，更好保障和改善基礎(chǔ)民生。“接下來的PPP工作將繼續(xù)借鑒各地成功經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地圍繞健康養(yǎng)老、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域打造一批示范項(xiàng)目，積極穩(wěn)妥探索項(xiàng)目具體運(yùn)作模式，力爭取得突破性進(jìn)展，并及時(shí)總結(jié)推廣，加強(qiáng)政策支持，釋放PPP機(jī)制活力?！壁w慶業(yè)說。
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2235億元！河南省106個(gè)PPP項(xiàng)目大推介
10月29日，“2019第五屆中國PPP發(fā)展（融資）論壇”在河南鄭州國際會(huì)展中心召開。
河南省委常委、常務(wù)副省長黃強(qiáng)在致辭中表示，搶抓促進(jìn)中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、大運(yùn)河文化保護(hù)傳承利用等重大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，并以此次論壇為契機(jī)，進(jìn)一步完善公平、開放、透明的市場(chǎng)規(guī)則和法治化營商環(huán)境，大力推進(jìn)運(yùn)用PPP模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
本次論壇期間，河南省集中推介106個(gè)PPP項(xiàng)目、投資額2235億元。分地區(qū)看，鄭州市9個(gè)項(xiàng)目總投資642.01億元，洛陽市7個(gè)項(xiàng)目，總投資306.45億元，信陽市9個(gè)項(xiàng)目總投資144.61億元，周口市11個(gè)項(xiàng)目，總投資133.76億元；三門峽市8個(gè)項(xiàng)目，總投資110.78億元。
分領(lǐng)域看，市政工程類11個(gè)項(xiàng)目總投資533.09億元，交通運(yùn)輸類20個(gè)項(xiàng)目總投資738.64億元；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目18個(gè)總投資292.56億元；林業(yè)類項(xiàng)目20個(gè)總投資189.74億元；農(nóng)業(yè)類項(xiàng)目9個(gè)總投資133.54億元。
